解讀：《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》

為進一步明確建設單位工程質量首要責任內涵，依法界定建設單位應履行的質量責任，著力構建以建設單位為首要責任的工程質量責任體系，我廳制定了《關于嚴格落實建設單位工程質量首要責任的通知》?，F對通知有關內容解讀如下：

一、文件出臺背景

建筑工程質量事關人民群眾生命財產安全，事關新型城鎮化發展水平，近年來我省建筑業不斷發展，建筑工程質量水平不斷提升，住宅使用功能不斷完善，新建建筑工程質量事故基本杜絕，為我省國民經濟持續健康發展、城鄉一體化建設、人民安居樂業與社會和諧穩定作出了重要貢獻。

但是，我省工程質量發展不平衡不充分的矛盾依然存在，建筑工程品質整體上還不高，與高質量發展要求仍有不小差距。這反映出工程質量保障體系還不完善，特別是部分建設單位作為工程項目的投資者、決策者和組織者，片面追求利益最大化，漠視工程質量，不認真履行質量責任，成為突出問題。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于質量工作決策部署，完善工程質量責任體系，突出強化建設單位質量責任，省住房城鄉建設廳經過深入調研、廣泛征求意見建議、認真研究，制定了本通知。

二、文件起草依據

(一)住建部有關文件

1.《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)

2.《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)

3.住房城鄉建設部《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》(建質規〔2020〕9號)

三、主要內容

(一)明確建設單位首要責任

1.建設單位領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，依法應當在期滿前向原發證機關申請延期，并說明理由。工程建設因故停工的，從停工之日內，應向住房城鄉建設主管部門和原發證機關報告;期間建設單位做好施工現場管理。

2.同一項目不同任期法定代表人和項目負責人各自對任期內的工程質量承擔終身責任。

政府投資應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。

3.禁止借“優化設計”名義，降低工程結構安全和使用功能標準。

4.禁止將工程發包給個人或不具有相應資質的單位;建設單位應當加強項目現場檢查，發現參建責任主體項目經理、總監理工程師等主要管理人員未在崗履職;承包單位涉嫌存在轉包、違法分包及掛靠等行為的，應當及時制止，并及時向住房城鄉建設主管部門報告。

5.建設單位應科學確定項目建設合理工期。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應給予合理的工期補償。

6.建設單位應結合工程實際情況，正確執行工程計價依據和相關規定，科學合理的計算并確定工程造價，不得任意抬高或者壓低工程造價。合同對風險范圍和幅度沒有約定或約定不明確的，按國家現行建設工程工程量清單計價規范或標準的規定，簽訂補充協議。

7.建設單位應當及時向施工單位支付安全防護、文明施工措施費，并督促施工企業落實安全防護、文明施工措施。

8.建設單位應當提供工程款支付擔保，并推行施工過程結算。

9.建設單位發現有關參建單位人員到崗、履職等情況不符合規定或者存在降低工程質量情形的，應及時報告住房城鄉建設主管部門。

10.建設單位可以在招標文件中明確質量創優目標和獎懲措施，鼓勵優質優價。

11.建設單位應當委托具有相應資質的檢測單位，及時足額支付工程質量檢測經費。非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據。

12.建設工程完工，建設單位在收到工程竣工報告后，應當按照規范要求組織單位工程質量竣工驗收，形成單位工程質量竣工驗收記錄。

13.建設單位應在工程明顯位置設置載明工程名稱和建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱和項目負責人姓名等內容的永久性標牌。

14.建設單位應積極應用電子信息化手段加強檔案管理。

(二)切實加強住宅工程質量管理

15.建設單位應當面向業主組織施工質量開放日和樣板間開放日等活動。

16.建設單位應當在工程竣工驗收前組織分戶驗收。分戶驗收合格后，按戶出具《住宅工程質量分戶驗收表》。

17.建設單位應及時組織處理保修范圍和保修期限內出現的質量問題，并對造成的損失先行賠償。

18.采用裝配式方式施工的保障性安居工程的建設單位，應委托監理單位實施駐廠監理。

19.發生違法違規行為、質量安全事故或嚴重質量安全問題被責令全面停工的住宅工程，應暫停其項目預售或房屋交易合同網簽備案，待整改符合要求并批準復工后，方可恢復。

(三)全面加強對建設單位的監督管理

20.對住房城鄉建設主管部門監督檢查中發現的質量問題，建設單位應當組織責任主體進行整改。整改完成后，建設、施工、監理等單位應當形成監督檢查發現問題整改報告，報住房城鄉建設主管部門。

21.各級住房城鄉建設主管部門要建立建設單位和項目負責人信用檔案，加大對守信建設單位的政策支持和失信建設單位的聯合懲戒力度，營造“一處失信，處處受罰”的良好信用環境。

22.建設單位存在工程質量安全違法違規行為的，各級住房城鄉建設主管部門要依法嚴肅查處，并追究其法定代表人和項目負責人的責任。